宜林则林、宜耕则耕，咸安“山上换山下”破解农林发展“瓶颈”

极目(jímù)新闻通讯员 胡剑芳

上世纪(shìjì)七八十年代，老百姓开垦山边荒地种杂粮(záliáng)糊口；近20年来，因(yīn)小农经济收益低，农民普遍“种树圈地”外出打工，致使大部分耕地流向林地。

根据2022年(nián)变更调查及国土“二调(èrdiào)”数据，咸宁市咸安区耕地2020年的耕保目标为(wèi)47.19万亩(wànmǔ)，三区三线耕保目标为36.35万亩；林地现状为130.98万亩，“十四五”期间林地保有量为110万亩。时隔十年的耕、林、园(yuán)、设图(shètú)斑分布图分析，咸安区耕地流向林地达到15.32万亩，林地变为耕地3.59万亩，净差值11.73万亩。

林耕错位，如何另辟蹊径破题(pòtí)？

如何既要保住耕地红线，又要确保林地(líndì)保有量？

“因地制宜，推动园林地上坡、耕地下坡，优化耕地、园地(yuándì)、林地、草地布局。”“良田沃土要优先保粮食，果树苗木尽量上山坡(shānpō)……”

政策有要求，群众有期盼。咸安区经过两年认真调查研究和实践，争取省自然资源厅和省林草局同意开展耕地与林地适宜性空间(kōngjiān)优化试点工作后，创新探索出“山上换(huàn)山下(shānxià)”空间等量置换(děngliàngzhìhuàn)路径。即取得村民认可(rènkě)后，按宜林则林、宜耕则耕的原则，把山边零碎耕地“由耕转林”，在田间林地“由林(yóulín)转耕”，通过变更土地经营性质，保持土地承包经营权利人不变(bùbiàn)，由不动产登记部门为村民重新登记换发不动产权证。这一举措有效破解了农业产业和林业产业发展瓶颈。

咸安区林业局干部在马桥高赛村实地勘察古桂林间零星耕地转林工作

“宜林则林”生态美了、旅游活(huó)了

咸安区属于(shǔyú)幕阜(fù)山系和江汉平原的过渡地带，拥有丰富的林地资源(zīyuán)，是生态安全的重要屏障。但东南部的大量林地中夹杂零星耕地，影响了林地连片，农耕生产活动对林木生长和野生动植物的繁衍生息造成了不利影响，破坏了自然(zìrán)生境。

星星竹海，泼绿滴翠。万亩竹林(zhúlín)里，多块零星的(de)耕地因长期撂荒被竹木侵入，与大山融为一体，成为咸安最大的绿色生态氧吧。

咸安区汀泗桥镇星星村被竹林同化的耕地

6月25日(rì)，汀泗桥镇(zhèn)星星村20组60岁村民宋全才正与妻子一同为山腰边2亩旱地里的竹林除杂。

“清理一下杂草灌木(guànmù)，这竹子才长得更好。”宋全才笑着说，一亩旱地的竹木价值1000元，可比种玉米(yùmǐ)和红苕值钱5倍。

原来，这些地是六七十年代父辈在山边(shānbiān)开垦的，当时家里育有十个孩子，人口多，父亲开垦了20亩地养家糊口度过日子(rìzi)。如今孩子在外务工，投入(tóurù)成本大，产出率不高，就荒掉与竹林同化了。

“之前为了保证耕地数量，村里曾花钱请人将200多亩山边(shānbiān)荒地进行了耕整，但谁来种(láizhǒng)？村里第一年请人种玉米，因收入低，第二年没人种后又(yòu)撂荒了。”

“日享万亩竹海，夜观浩瀚星空。如今80多块零星开荒地全部调成了林地，蹿到田里的竹笋(zhúsǔn)成林与竹海连成一片，自然风景更美了。”星星村陈家沟(chénjiāgōu)80后村民陈佳(chénjiā)利用良好的竹海生态成立湖北星翔生态农业科技(kējì)发展有限公司，从事低碳生态的康养游项目，从卖竹子到卖生态，生意红火(hónghuǒ)。

星星(xīngxīng)村支书余杰介绍，全村(quáncūn)有500多亩山边开垦地块，因为山边零星地块小且不成片，又不肥沃，不利于机械化耕作(gēngzuò)，大户不要包不出去。如今，村民将山边地栽上竹树(zhúshù)成林，或抛荒地被竹林扩边成林同化，变成旅游风景区，搞起农家乐，村民不用多大成本管理，有效解决了这个难题(nántí)。

如今，通过(tōngguò)实施“山上换(huàn)山下”，对林耕空间坚持等量置换和林地优先的(de)原则，双溪桥镇南部生态修复与陡坡农用地改林，潜山国家森林公园及周边林间耕地腾退(téngtuì)，加速推动咸安自然保护公园建设和周边森林康养产业发展，改善了自然生态环境。

大幕乡桃花尖村茂林修竹，零星抛荒的旱地变竹海

“将坡度大、不适宜(shìyí)耕种的(de)18,126亩耕地等量置换坡度15度以下适宜耕种的林地，保护了生物多样性，确保(quèbǎo)了生态平衡和森林覆盖率，实现了耕地、林业、产业可持续发展和生态环境改善的多赢。”区林业局局长(júzhǎng)钱华说。

“宜耕(gēng)则耕” 钱袋鼓了 、村民笑了

初夏，笔者走进双溪桥镇毛祠村，370亩金银花花开正艳，3000多亩玉米(yùmǐ)、高粱绿波微漾(wēiyàng)，村民有的在摘花，有的在机收玉米。

“摘棒、剥皮、脱粒(tuōlì)、秸秆还田等流程一气呵成，一天机收玉米达100亩(mǔ)地，省时又省力。”连日来，咸宁市(xiánníngshì)咸安区(xiánānqū)双溪桥镇毛祠村3000多亩玉米、高粱陆续成熟，龙河种植经营部总经理李龙辉抢抓农时，调来3台联合收割机收玉米。

双溪桥镇毛祠村林转耕5800多亩

“之前外出打工，怕地荒掉，就(jiù)在5亩地里种了杉树(shānshù)，十多年后回来就卖了几百块钱，很不划算。”看到现在村民抛荒的地与残次林复耕(fùgēng)的地里玉米长得这么好，毛祠村七组村民陈四清感叹道，除了每亩200元地租外，还在基地干活，年收入20000多元呢(ne)。

这是(zhèshì)双溪桥镇毛祠村残次林复耕的5100亩试点的动人场景。为了劝村民(cūnmín)将(jiāng)抛荒地和低效林统一成片，宜耕则耕，村两委、党员、老干部一家家打电话，一次次入户，开屋场会，讲(jiǎng)事实、摆道理、算经济账，成功整合置换出连片耕地中的林地。

如何实现(shíxiàn)置换后的耕地有较高收益？

“这些(zhèxiē)流转(liúzhuǎn)来的土地复耕，区财政部门(bùmén)补贴1200元清表，通过自然资源部门进行占补平衡、全域国土综合整治等措施，完善沟渠路等基础设施后租给新型农业大户，进行产业化(chǎnyèhuà)、机械化、规模化生产。”区国土整治局局长彭涛介绍。

村党总支书记陈邦胜介绍，这几千亩地从农户手中流转到(dào)村里，再统一承包给双溪(shuāngxī)桥镇龙河(lónghé)种植经营部等大户耕种，以每年每亩不(bù)低于(dīyú)200元～300元/亩租金（5年后再调价），每年40元/亩村集体服务费的标准，实现了连片机械化耕种，这两年种的小米、高粱都大获丰收，为茅台、劲酒等知名品牌提供原料保障。

据悉，退林还耕后的5000多亩地让村民年收租金达80万元，村集体(jítǐ)服务费年收入(shōurù)达16万元，100余户农户增加务工收入150万元，2024年复耕地块农业产业经济(jīngjì)收入963万元。

“咸安经验”发展火了，名声俏(qiào)了

毛祠(máocí)村(cūn)的经验一经推开，很快就得到双溪桥镇李沛、杨堡、郑良、汤垴、三桥等村的认可，汀泗桥镇的马鞍、聂家、彭碑、长寿等村也来取经，目前已将全区15,000亩碎片化耕地(gēngdì)改造成连片耕地。

各乡镇参与“山上换山下(shānxià)”项目并(bìng)成功复耕的地块，区财政按每亩1200元的标准给予奖励。林业部门(línyèbùmén)将引导通过“均权不分山、均利不分林”的模式，促进林地空间的高质量保护与发展。

“耕林底数一张图，统筹兼顾(tǒngchóujiāngù)优空间，部门同心聚合力，群众利益(qúnzhònglìyì)先保障，调查登记成闭环……”2024年全省耕地保护工作经验交流会在咸安(xiánān)区举行，区自然资源和规划局局长宋任东代表咸安区作为全省唯一(wéiyī)县（市、区）局在会上交流工作经验，目前，已(yǐ)接待恩施、潜江等50多家单位来咸安学习取经。

咸安区东南部的(de)大幕(dàmù)乡(xiāng)、马桥镇、桂花镇靠近幕阜山脉，拟推动连片林木种植，助力打造“中国桂花城”“楠竹之乡”。西北部地势平坦，有36.34万亩适机化水平低，与耕地、建设空间交织的坡度(dù)15度以下(yǐxià)的林地，是规划中的集粮食种植、仓储、加工于一体的现代化农业产业园区。

“通过林耕空间置换，延长产业链、提升价值链、优化供应链(gōngyìngliàn)，一个西北部耕地连片、坡地成园，东南部连绵绿丘、花林竹海的武汉都市圈‘粮仓’和(hé)‘后花园(hòuhuāyuán)’正呼之欲出。”咸安区委书记李军平说。

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